法律是所有法律共同體中各種相互對峙且為承認(rèn)而相互爭斗的物質(zhì)、民族、宗教和理論方面的利益的合力， [2]所謂良法乃是較好地協(xié)調(diào)各種利益及利益集團(tuán)的平衡器。因此，立法者應(yīng)首先條列法律所涉的各種利益，再依據(jù)公平正義原則對各種利益予以賦值，將價值優(yōu)位的利益確定為法律的保障對象，并審慎界定價值位次的利益應(yīng)予以讓步的程度。而且，利益考量及平衡不是靜止的，**因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變化予以動態(tài)調(diào)整，才能維護(hù)法律為公平正義的化身。同樣地，法律分析不應(yīng)受制于立法者義正辭嚴(yán)地闡釋，而是通過利益還原明晰法律的意旨。公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)則由在職向離職后規(guī)定期限的延伸及規(guī)制，應(yīng)符合相關(guān)利益考量及平衡的基本要求。

旋轉(zhuǎn)門條款的立法意旨包括但不限于以下：**，預(yù)防期權(quán)腐敗。期權(quán)腐敗是指，公務(wù)員放棄現(xiàn)權(quán)套現(xiàn)利的方式，轉(zhuǎn)而將手中公權(quán)力作為一項(xiàng)無形資產(chǎn)進(jìn)行“資本投資”，為自己預(yù)留“出路”，待離職后再套現(xiàn)“投資收益”的策略。作為傳統(tǒng)腐敗的“創(chuàng)新”，期權(quán)腐敗的遮蔽性較強(qiáng)。首先，期權(quán)腐敗非即時兌現(xiàn)，投桃報李的時間差掩蓋以權(quán)謀私的因果關(guān)系；其次，期權(quán)腐敗中的利益“反哺”表現(xiàn)形式是離職后公務(wù)員提供勞務(wù)的合法報酬，權(quán)錢交易的對價性不明顯；，為避免“竹籃打水一場空”，遠(yuǎn)期承諾的有效性往往建立于沆瀣一氣的攻守同盟基礎(chǔ)之上，外部瓦解的難度較高。期權(quán)腐敗呈現(xiàn)出滋長蔓延態(tài)勢，加大反腐敗工作的復(fù)雜性和艱巨性。旋轉(zhuǎn)門條款規(guī)制離職后公務(wù)員的從業(yè)，一定程度上發(fā)揮遏制期權(quán)腐敗、維護(hù)公務(wù)員廉潔形象、增進(jìn)公眾對政府信賴等作用。**，防止公權(quán)力剩余資源的私有化。公權(quán)力一般與公務(wù)員身份緊密聯(lián)系，但是身份終結(jié)，公權(quán)力的光環(huán)不會立即褪去，權(quán)力運(yùn)作慣性具有滲透力。公務(wù)員在職期間累積的行政關(guān)系網(wǎng)、官場人情鏈、職務(wù)影響以及獲悉政府內(nèi)部信息、競爭對手商業(yè)資訊等資源，“下海”后將直接轉(zhuǎn)化為私益，一些 “高薪打工”、“紅頂商人”的所得其實(shí)是這些剩余人脈或信息資源的私有化，形成對其他經(jīng)營者的不公平競爭。以至于，有的公務(wù)員積極安插親信或選定“接班人”，離職后遙控公權(quán)力為己服務(wù)，保證“權(quán)力過期但不作廢”。旋轉(zhuǎn)門條款設(shè)定離職后的凍結(jié)期間，以切斷公共部門與私有部門的連接紐帶，限制公權(quán)力效用的后續(xù)發(fā)揮。