“制裁是由法律秩序所規(guī)定以促使實(shí)現(xiàn)立法者認(rèn)為要有的一定的人的行為”，[7]責(zé)任及追究的設(shè)計(jì)是制裁違反旋轉(zhuǎn)門條款的基本途徑。第102條相關(guān)規(guī)定有所創(chuàng)新，但是存在較大缺陷，是窒礙難行的主要因素。

**，旋轉(zhuǎn)門條款執(zhí)法主體的確定。1993年《***公務(wù)員暫行條例》及1995年《***公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》為許可模式，雖然缺乏責(zé)任規(guī)定，但是明確以原任免機(jī)關(guān)為許可機(jī)構(gòu)。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于化解離職人員數(shù)量較多及規(guī)避范圍性產(chǎn)生的執(zhí)法壓力，缺點(diǎn)是公務(wù)員離職后與原任免機(jī)關(guān)已缺乏法律上及事實(shí)上的關(guān)系，原任免機(jī)關(guān)的執(zhí)法正當(dāng)性不足，且如果原工作業(yè)務(wù)不限離職時(shí)的現(xiàn)職，還包括之前規(guī)定期限內(nèi)所擔(dān)任過的職務(wù)，那么可能發(fā)生多主體執(zhí)法的沖突與缺位。第102條改變?cè)⒎Ｊ?，以原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門為首要執(zhí)法主體，及縣級(jí)以上工商行政管理部門為輔助處罰主體。筆者認(rèn)為，立法引入工商行政管理部門為旋轉(zhuǎn)門條款執(zhí)法主體之一，主要原因：一是原公務(wù)員主管部門，即人事部門，主管范圍基本上屬于內(nèi)部行政，而旋轉(zhuǎn)門條款的行政相對(duì)人為離職公務(wù)員及接收單位，具有外部行政的特征；二是第102條規(guī)定對(duì)離職公務(wù)員及接收單位實(shí)行雙罰制，而接收單位以營利性為限，與工商行政管理部門的監(jiān)管領(lǐng)域存在大量重合，能夠利用既有行政資源。但是，工商行政管理部門的監(jiān)管無法覆蓋所有營利性領(lǐng)域，況且旋轉(zhuǎn)門條款有必要向非營利領(lǐng)域延伸，2008年大部制改革中，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部已整合為人力資源和社會(huì)保障部，具備外部行政的條件，應(yīng)重新確定旋轉(zhuǎn)門條款執(zhí)法主體。依據(jù)1978年《從政道德法》（Ethics in Government Act of 1978），美國專門在聯(lián)邦人事管理局內(nèi)設(shè)立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查和指導(dǎo)聯(lián)邦政府官員的廉潔和道德水準(zhǔn)等工作，1989 年該機(jī)構(gòu)從人事管理局脫離出來，升格為獨(dú)立的副部級(jí)單位聯(lián)邦道德規(guī)范局。[8]借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，筆者主張由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門與監(jiān)察部門聯(lián)合設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)我國公務(wù)員倫理建設(shè)，包括對(duì)旋轉(zhuǎn)門條款實(shí)施中的許可、監(jiān)督，具體處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)由人力資源和社會(huì)保障部門擔(dān)任。